Velika sprememba pri gradbenih dovoljenjih: upravne enote dobile jasna navodila, sosed ne bo več avtomatično ustavil postopka za izdajo gradbenega dovoljenja

Dolgotrajno čakanje na gradbeno dovoljenje naj bi postalo preteklost. Minister za notranje zadeve in javno upravo Franci Matoz in ministrica za okolje in prostor Polona Rifelj sta upravnim enotam poslala obvezna navodila, katerih cilj je bistveno pospešiti postopke. Ena največjih sprememb: sosedje mejaši se v postopek ne bodo več vključevali avtomatično.

Kdor je v Sloveniji že gradil hišo, dobro ve, da je lahko pridobivanje gradbenega dovoljenja prava preizkušnja potrpežljivosti. Postopki, ki naj bi trajali nekaj tednov oziroma mesecev, so se lahko zavlekli bistveno dlje. Vlada zdaj napoveduje spremembo prakse.

Minister Franci Matoz se je v začetku septembra sestal z načelniki upravnih enot in napovedal poenotenje postopkov. Uradni cilj je, da bi upravne enote o popolnih vlogah za gradbeno dovoljenje odločale v zakonsko predpisanem 60-dnevnem roku. Matoz in Rifelj sta 3. septembra načelnikom upravnih enot podpisala tudi obvezno navodilo, cilj ministrstev pa je tak način dela postopoma zagotoviti v enem letu.

Sosed ne bo več avtomatično stranski udeleženec

Prav tu prihaja ena največjih sprememb. Do zdaj so upravne enote sosede oziroma mejaše pogosto avtomatično vključevale v postopke izdaje gradbenega dovoljenja. Ministrstvo želi takšno prakso spremeniti.

Gradbeni zakon sicer določa, da je lastnik sosednjega zemljišča lahko stranski udeleženec, razen če upravni organ ugotovi, da nameravana gradnja nanj ne vpliva. Po novih usmeritvah samo dejstvo, da ima nekdo parcelo poleg načrtovane gradnje, ne bo zadostovalo.

Če bo gradnja skladna s prostorskim aktom in upravni organ na podlagi dokumentacije ne bo ugotovil vpliva na pravice ali pravne koristi soseda, ga v postopek ne bo treba avtomatično vabiti. Status stranskega udeleženca pa ostaja mogoč, kadar posameznik izkaže konkreten in pravno varovan interes.

Konec dodatnih zahtev brez pravne podlage?

Pomembna navodila so dobili tudi referenti, ki obravnavajo dokumentacijo. Upravna enota po usmeritvah ministrstva ni projektant, revident ali mnenjedajalec. Njena naloga je preveriti, ali dokumentacija izkazuje izpolnjevanje zakonskih pogojev za izdajo dovoljenja, ne pa ponovno presojati strokovnih rešitev, za katere odgovarjajo projektanti in drugi pooblaščeni strokovnjaki.

Prav tako naj organ od investitorja ne bi zahteval dodatnih dokumentov in dokazil, če za to ni jasne pravne podlage. To je lahko za investitorje ena pomembnejših sprememb, saj je prav večkratno dopolnjevanje dokumentacije eden od razlogov, zaradi katerih se posamezni postopki vlečejo.

Osem dni za zahtevo po dopolnitvi

Navodila so precej konkretna tudi pri nepopolnih vlogah. Če dokumentacija ni popolna, mora upravni organ po navodilih v osmih dneh zahtevati dopolnitev. Rok, ki ga določi vlagatelju za dopolnitev, praviloma ne sme biti daljši od 15 dni.

Sporočilo upravnim enotam je torej precej jasno: vloge naj se obravnavajo sproti, potrebne dopolnitve naj se zahtevajo hitro, postopki pa naj se ne ustavljajo zaradi preverjanj, ki niso potrebna za zakonito odločitev.

Zakaj sploh sprememba?

Ministrstvo pojasnjuje, da je analiza dosedanjih postopkov pokazala velike razlike med posameznimi upravnimi enotami.

Po navedbah ministrstva so bili mejaši pogosto vključeni avtomatično, posamezni postopki pa so se zaradi pripomb, pritožb in upravnih sporov lahko zavlekli za več let. Ministrstvo je navedlo tudi primere, ko naj bi investitorji sosedom plačevali denar, da ti ne bi vlagali pravnih sredstev. Gre za navedbe ministrstva, ne za ugotovitev, da se je to dogajalo v vseh oziroma večini postopkov. Zato želita ministrstvi predvsem poenotiti prakso.

Kaj pa če gradnja soseda vendarle prizadene?

Nova navodila ne pomenijo, da sosed izgubi vse možnosti za sodelovanje. Če lahko izkaže, da gradnja posega v njegove konkretne pravice ali pravne koristi, mu zakon še vedno omogoča status stranskega udeleženca. Če bi nekdo za izdano dovoljenje izvedel pozneje in menil, da bi moral sodelovati v postopku, obstajajo tudi možnosti vročitve odločbe, pritožbe oziroma pod določenimi pogoji obnove postopka.

Cilj: gradbeno dovoljenje v 60 dneh

Najpomembnejši podatek za bodoče graditelje pa ostaja rok. Ministrstvo želi postopoma doseči, da se o popolnih vlogah odloča v zakonskem roku 60 dni, ter zmanjšati zaostanke, ki so se nakopičili na nekaterih upravnih enotah. Za ljudi, ki zaradi gradbenega dovoljenja čakajo z začetkom gradnje in financiranjem projekta, bi bilo dosledno spoštovanje teh rokov precejšnja sprememba.

Ministrstvo je odprlo celo posebno telefonsko številko in elektronski naslov, kamor se lahko obrnejo vlagatelji, če menijo, da njihova popolna vloga na upravni enoti predolgo stoji.

Po letih pritoževanja nad birokracijo je zdaj torej na mizi precej konkretna zahteva: manj avtomatičnega vključevanja ljudi v postopke, manj nepotrebnih dopolnitev in odločanje v rokih, ki jih zakon že zdaj določa. Ali bo sprememba res pomenila hitrejša gradbena dovoljenja, bo pokazala praksa na upravnih enotah.

P.O.